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【俄罗斯卫星通讯社】我院陈丙先老师受访评议菲律宾博彩业

2019-09-11 16:45  (点击:)

原题:菲律宾不想放弃赌场

中国

20:09 20190909(更新 17:47 20190910)缩短网址

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菲律宾总统杜特尔特拒绝禁止在该国的赌场,尽管中方有这方面的要求。杜特尔特说,他不欢迎赌博,但该行业带来了大量的税收收入。

菲律宾娱乐游戏协会(PAGCOR)表示,不会向新赌场颁发许可证。中国政府欢迎这些决定,并指出如果菲律宾彻底关闭本国的赌博业务会更好。

实际上杜特尔特最初也是赌博国家合法化的发起者。2016年成立的菲律宾娱乐游戏协会已授权56菲律宾滨海赌博运营商(POGOS)。由于对赌博需求很大,特别是中国人参与的在线赌博,所以主要是中国人在菲律宾从事这个行业。菲律宾司法部长梅纳多·格瓦拉表示,2018年向受雇于赌场行业的中国公民颁发了95000份工作许可证。而根据财政部的资料,2019年这一数字增至138000。该数据也获得菲律宾娱乐游戏协会证实。这表明,有10万多中国公民在菲律宾博彩业合法工作。

© AP PHOTO / WAYNE PARRY

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中国公安部部长赵克志此前曾表示,有必要尽快解决跨境在线赌博问题。中国驻菲律宾大使馆也指出,中国人对在线赌博的需求急剧增加,导致中国内部犯罪和社会不稳定的增加。

问题还在于,使用电子钱包,包括加密钱包,在网上赌博允许玩家隐藏自己的身份。这又给洗钱和非法从菲律宾转移资金创造了机会。已有这方面的例子。最引人注目的案例是挪用孟加拉国8100万美元的外汇储备,这些外汇储备就是通过菲律宾在线赌场被转移的。根据中国驻菲律宾大使馆的说法,中国也担心在线赌博每年会从中国转移数亿元人民币。资本外流是违法的。首先,因为它绕过了货币监管规则。其次,根据法律,人在中国大陆境内的,只能在澳门在线赌博。

这就是为什么北京欢迎PAGCOR最初做出的不颁发新的在线赌场许可的决定。菲律宾监管机构的理由是,立法者和国家一些部委收到大量对赌博业非法中国工人的投诉。一些人指出,有必要整顿该行业,加强对劳工移民的控制,因为非法移民构成安全威胁。

然而,现在给这个问题画上句号的似乎是杜特尔特本人。他的立场十分明确:赌博给预算带来大量税收收入,并有助于相关行业的发展。广西民族大学菲律宾研究中心主任陈丙先在接受卫星通讯社采访时说:

"我认为有以下三方面的原因:一是税收,即政府的经济利益所在。据我了解,中国非官方企业在菲律宾的投资有很大一部分与赌场相关,无论是线上还是线下的菲律宾赌场,很多都是由中国企业或者个人进行投资的。并且这些投资非常大,主要由中国人进行经营运作,针对的目标群体也以中国人为主。那么对政府而言,有这么大的投资存在,就会产生税收。菲律宾当前在大建特建计划的推进过程中,最需要的就是资金。虽然一部分资金可以依靠企业进行融资或者利用国外的援助,但是政府本身的支出还是占一定的比例。博彩业在杜特尔特政府之前便已存在,虽然兴起的时间不是太长,但是也有好多年。如果瞬间把赌场禁止,尤其是线上赌博,那么政府来自该行业的收入就没有了。我个人猜测,如果菲律宾有禁止赌场的计划,那也是一个循序渐进的过程,取决于今后中菲之间的互动。譬如菲方不发放新的许可证等行为,我想可以初步理解为是一个缓慢递减的过程。"

"二是就业问题。虽然赌场经营、消费主要以中国人为主,但是还存在一些辅助性的岗位可以聘用菲籍员工,比如清洁工或者其他低技能的岗位,并且菲籍员工的工资要求低于中方员工。如果瞬间禁止该行业的话,毫无疑问一部分人将面临生计问题。

"三是赌场产生的辐射效应。据统计数据,赌博行业的员工至少有20万人,那么这么多人在菲律宾所产生的辐射效应,首先体现在消费方面。由于这些员工的工资收入远高于其他行业,再加上赌徒赢得的钱也来之容易,那么他们在消费上便很阔绰。同时市场又会将这些人的消费转化到其他方面,例如餐饮店、宾馆、超市等其他日用品消费行业。其次,辐射效应还反映在房屋的租金上。中国的赌场员工能够支付比当地人更高的租金,并且经常一租就租一整栋楼,这样一来便提高了当地的租房价格。我认为这些行业可以说是博彩业的间接受惠者,如果瞬间禁止赌博行业,那么这些人的利益也将受损。"

然而对于大多数菲律宾人来说,中国公民的大量有效需求偶尔会导致社会问题的恶化。 根据Santos Knight Frank开发公司的报告,赌博地区的房地产价格在2018年增加了62%。因此对于当地居民来说,买房正变得越来越难。更不用说,即使房价这么高,也没有闲置房。赌博区的周边地区,94%的住房有人住。

而相关产业的发展对菲律宾人的影响也不是绝对的。例如,在赌博行业的集中地区(雇佣中国人的)中国餐馆开始占主导地位。而普通菲律宾人被迫进入对中国消费者需求的吸引力较低的地区,转而从事其他行业。根据来自菲律宾劳动和就业部(DOLE)的数据,菲律宾有近400万失业者,或给企业活动造成额外压力。

另一方面,来自赌博的税收收入可以抵消负面的社会经济后果。根据PAGCOR的资料,仅在2019上半年菲律宾预算就从赌博中获得近200亿比索(385万美元)的税收。但它可能很难获得来自外国公民的税收。正如菲律宾财政部指出的那样,菲律宾每年因外国工人不报自己的实际收入,少收近6亿美元。



图文/

菲律宾不想放弃赌场 - 俄罗斯卫星通讯社

http://sputniknews.cn/china/201909091029518259/



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